ออกก่อนการประชุมสภาคองเกรสแห่งชาติครั้งที่ 14 ของพรรค มติหมายเลข 79-NQ/TW กําหนดแนวทางนโยบายที่เด็ดขาดสําหรับเศรษฐกิจของเวียดนาม เสริมสร้างภาคที่รัฐเป็นเจ้าของเป็นศูนย์กลางสําหรับความมั่นคงทางเศรษฐกิจมหภาค เอกราชเชิงกลยุทธ์ และความสามารถในการแข่งขันระดับชาติในปีต่อ ๆ ไป

 

ฮานอย - Politburo ได้ออกมติหมายเลข 79-NQ/TW โดยสรุปแผนงานเชิงกลยุทธ์เพื่อเสริมสร้างบทบาทของเศรษฐกิจของรัฐ โดยวางตําแหน่งเป็นเสาหลักของการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนามจนถึงปี 2030 และด้วยวิสัยทัศน์ระยะยาวจนถึงปี 2045

 

ออกก่อนการประชุมสภาคองเกรสแห่งชาติครั้งที่ 14 ของพรรค มตินี้ถูกมองว่าเป็นการวางแนวนโยบายที่สําคัญที่ชี้นําวิถีเศรษฐกิจของประเทศในอีกห้าปีข้างหน้าและต่อๆ ไป มันยืนยันบทบาทนําของเศรษฐกิจที่รัฐเป็นเจ้าของในฐานะเครื่องมือสําคัญสําหรับรัฐในการชี้นํา ควบคุม และทําให้เศรษฐกิจมหภาคมีเสถียรภาพ ในขณะที่มั่นใจในเอกราชเชิงกลยุทธ์ การพึ่งพาตนเอง และความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ

 

 

อย่างไรก็ตาม มติยังยอมรับข้อบกพร่องที่ยังคงมีอยู่ กรอบกฎหมายและนโยบายสําหรับเศรษฐกิจของรัฐปรับตัวให้เข้ากับการพัฒนาในทางปฏิบัติได้ช้า ในขณะที่การจัดการและการใช้ทรัพยากรและทรัพย์สินของรัฐยังคงไม่มีประสิทธิภาพ โดยยังคงมีของเสียและความสูญเสียเกิดขึ้น รัฐวิสาหกิจ (SOEs) หลายแห่งซึ่งถือว่าเป็นแกนหลักของเศรษฐกิจของรัฐ ดําเนินงานต่ํากว่าศักยภาพ โดยมีความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศที่จํากัด และบทบาทผู้บุกเบิกไม่เพียงพอในนวัตกรรมและภาคยุทธศาสตร์ที่สําคัญ

 

เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ มติเรียกร้องให้มีการดําเนินการตามนโยบายอย่างเด็ดขาด ประสานกัน และมีประสิทธิภาพเพื่อปรับโครงสร้างและพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐ ภายในปี 2030 เวียดนามตั้งเป้าที่จะมีรัฐวิสาหกิจ 50 แห่งติดอันดับองค์กร 500 อันดับแรกในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และระหว่างรัฐวิสาหกิจหนึ่งถึงสามแห่งใน 500 อันดับแรกของโลก

 

นอกจากนี้ยังมุ่งเป้าไปที่การก่อตัวของกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐที่มีขนาดใหญ่และแข็งแกร่งหลายแห่งด้วยเทคโนโลยีที่ทันสมัยและความสามารถในการแข่งขันในระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ ซึ่งสามารถเป็นผู้นําการมีส่วนร่วมที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นขององค์กรในประเทศในการผลิตและห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคยุทธศาสตร์ รัฐวิสาหกิจทั้งหมดคาดว่าจะนําระบบการกํากับดูแลกิจการดิจิทัลที่ทันสมัยมาใช้ ในขณะที่กลุ่มเศรษฐกิจและบริษัทที่รัฐเป็นเจ้าของจะใช้มาตรฐานการกํากับดูแลที่สอดคล้องกับมาตรฐานขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD)

 

ในภาคการธนาคาร มติตั้งเป้าหมายที่จะมีธนาคารพาณิชย์ของรัฐอย่างน้อยสามแห่งในบรรดาธนาคารที่ใหญ่ที่สุด 100 แห่งในเอเชียตามสินทรัพย์รวม สําหรับหน่วยบริการสาธารณะ โฟกัสจะยังคงอยู่ที่การเร่งการขัดเกลาทางสังคม ปรับปรุงโครงสร้างองค์กร และรักษาเฉพาะหน่วยงานที่ทําหน้าที่ทางการเมือง การจัดการของรัฐ และการให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจําเป็น

 

มองไปข้างหน้าถึงปี 2045 มติดังกล่าวมองเห็นเศรษฐกิจของรัฐเป็นรากฐานที่มั่นคงเพื่อรับรองเอกราชเชิงกลยุทธ์ของชาติและความสามารถในการแข่งขันที่ครอบคลุม เป้าหมายรวมถึงเงินสํารองแห่งชาติถึง 2 เปอร์เซ็นต์ของจีดีพี รัฐวิสาหกิจประมาณ 60 แห่งติดอันดับองค์กร 500 อันดับแรกของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รัฐวิสาหกิจห้าแห่งใน 500 อันดับแรกของโลก และอย่างน้อยครึ่งหนึ่งของหน่วยบริการสาธารณะสามารถพึ่งพาตนเองทางการเงินได้หรือดําเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพภายใต้กลไกตลาด

 

ชี้แจงเศรษฐกิจของรัฐภายใต้การคิดนโยบายใหม่ :

 

ดร. Trần Du Lịch อดีตผู้อํานวยการสถาบันเพื่อการพัฒนาแห่งนครโฮจิมินห์กล่าวว่ามติดังกล่าวถือเป็นการเปลี่ยนแปลงในการคิดเชิงนโยบายโดยการกําหนดขอบเขต โครงสร้าง และบทบาทของเศรษฐกิจของรัฐอย่างชัดเจน

 

การมีส่วนร่วมที่สําคัญที่สุดอยู่ที่การปรับโฉมวิธีที่เศรษฐกิจของรัฐเข้าใจ ในขณะที่ชี้แจงหน้าที่และความรับผิดชอบของแต่ละองค์ประกอบตาม Lịch ภายใต้กรอบใหม่ เศรษฐกิจของรัฐครอบคลุมสินทรัพย์และทรัพยากรที่หลากหลาย รวมถึงทรัพยากรที่ดิน แร่ และน้ํา พื้นที่ทางทะเล น่านฟ้า พื้นที่ใต้ดิน โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่รัฐลงทุน งบประมาณของรัฐ เงินสํารองแห่งชาติ และรัฐวิสาหกิจ

 

“รัฐต้องกําหนดบทบาทและหน้าที่ของแต่ละองค์ประกอบอย่างชัดเจน และวิธีใช้อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อการพัฒนา” เขากล่าว

 

มติระบุอย่างชัดเจนว่า SOEs เป็นองค์ประกอบหนึ่งของเศรษฐกิจของรัฐ ในขณะที่เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทที่โดดเด่นโดยรวม SOE คาดว่าจะก้าวไปไกลกว่ากิจกรรมเชิงพาณิชย์ล้วนๆ และทํางานร่วมกับรัฐเพื่อเป็นผู้นําความพยายามในการพัฒนา สร้างความก้าวหน้าในภาคส่วนสําคัญ และขับเคลื่อนการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

 

Lịch อธิบายว่านี่เป็นการเปลี่ยนแปลงทางความคิดที่สําคัญ โดยเน้นว่า SOE ได้รับมอบหมายบทบาทคู่ของการดําเนินธุรกิจและความเป็นผู้นําด้านการพัฒนาในพื้นที่เชิงกลยุทธ์

 

ตามรายงานของ Lịch มติที่ 79 เป็นครั้งแรกที่กําหนดเศรษฐกิจของรัฐอย่างครอบคลุมในแง่ขององค์ประกอบที่เป็นส่วนประกอบทั้งหมด แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่ SOE เพียงอย่างเดียว นอกจากนี้ยังอธิบายว่าเหตุใดเศรษฐกิจของรัฐจึงครองตําแหน่งผู้นํา เนื่องจากสินทรัพย์ที่สําคัญ เช่น ที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน น่านฟ้า เขตทางทะเล และเขตสงวนแห่งชาติ กําหนดให้รัฐมีบทบาทหลักในการลงทุนและการจัดการ

 

“สิ่งนี้สะท้อนถึงการสังเคราะห์ที่ลึกซึ้งของทฤษฎีและการปฏิบัติหลังจากการปฏิรูปหลายทศวรรษ” เขากล่าว

 

รองศาสตราจารย์ Trần Thọ Đạt แห่งมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติกล่าวว่า ในอดีต การอภิปรายเกี่ยวกับเศรษฐกิจของรัฐมักจะถือเอากับ SOE เพียงอย่างเดียว อย่างไรก็ตาม ภายใต้มติที่ 79 แนวคิดได้รับการขยายให้ครอบคลุมไม่เพียง แต่รัฐวิสาหกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทรัพยากรและทรัพย์สินที่สําคัญที่ควบคุมโดยรัฐ รวมถึงที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ โครงสร้างพื้นฐาน งบประมาณของรัฐ เงินสํารองแห่งชาติ กองทุนการเงินนอกงบประมาณ สถาบันสินเชื่อของรัฐ และระบบหน่วยบริการสาธารณะ

 

 

เขากล่าวว่าคําจํากัดความที่ขยายออกไปแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงที่สําคัญในการคิดด้านธรรมาภิบาล โดยเปลี่ยนโฟกัสจากการจัดการของแต่ละองค์กรไปสู่การจัดการ การจัดสรร และการใช้ทรัพยากรระดับชาติโดยรวมอย่างมีประสิทธิภาพ

 

ภายใต้แนวทางนี้ SOEs จะยังคงเป็นพลังหลักของเศรษฐกิจของรัฐ แต่ไม่ได้เป็นตัวแทนทั้งหมดอีกต่อไป เขากล่าวว่าสิ่งนี้จะช่วยให้ผู้กําหนดนโยบายมีมุมมองที่ครอบคลุมและเป็นระบบมากขึ้น ในขณะที่หลีกเลี่ยงแนวโน้มที่จะวางความคาดหวังหรือการวิพากษ์วิจารณ์ทั้งหมดไว้ในภาคที่รัฐเป็นเจ้าของเท่านั้น

 

ในขณะเดียวกัน ดร. Bùi Quý Thuấn หัวหน้าแผนกวิจัยที่สมาคมการเงินสวนอุตสาหกรรมเวียดนาม กล่าวว่ามติดังกล่าวคาดว่าจะทําหน้าที่เป็นกรอบทฤษฎีและเชิงปฏิบัติที่สําคัญสําหรับการกําหนดเนื้อหาทางเศรษฐกิจของเอกสารที่จะนําเสนอในการประชุมพรรคแห่งชาติครั้งที่ 14

 

Thuan กล่าวว่ามติดังกล่าวยืนยันบทบาทนําของเศรษฐกิจที่รัฐเป็นเจ้าของอีกครั้งในขณะที่ส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงในความคิดด้านการพัฒนา แทนที่จะพึ่งพาการแทรกแซงด้านการบริหาร แนวทางใหม่เน้นที่บทบาทที่สร้างสรรค์และเป็นผู้นําที่ขับเคลื่อนด้วยประสิทธิภาพการดําเนินงาน นวัตกรรม และการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี

 

เขาตั้งข้อสังเกตว่ามติดังกล่าวกล่าวถึงปัญหาคอขวดของโครงสร้างที่มีมาอย่างยาวนานซึ่งยังคงมีอยู่ในหลายฝ่ายโดยตรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกลไกการจัดการเงินทุนและระดับความเป็นอิสระที่มอบให้กับ SOE

 

เขากล่าวว่าการดําเนินการตามมติอย่างมีประสิทธิภาพจะเป็นรากฐานที่สําคัญสําหรับพรรคในการกําหนดเป้าหมายการเติบโตที่ก้าวล้ําในระยะที่จะถึงนี้ รวมถึงวัตถุประสงค์ที่ทะเยอทะยาน เช่น การบรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลักตั้งแต่ปี 2026 ตามที่ระบุไว้ในมติที่เชื่อมโยงกับสภาคองเกรสพรรคแห่งชาติครั้งที่ 14

 

Thuấn กล่าวเสริมว่ามติดังกล่าวส่งข้อความที่หนักแน่นไม่เพียงแต่เกี่ยวกับการปฏิรูปภาคที่รัฐเป็นเจ้าของเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวิธีที่รัฐมีส่วนร่วมและจัดการเศรษฐกิจในระยะใหม่ของการพัฒนาด้วย

 

เขากล่าวว่าประสิทธิภาพของมติไม่ควรประเมินโดยจํานวนองค์กรหรือโครงการที่สร้างขึ้นเพียงอย่างเดียว แต่โดยความกว้างของอิทธิพล บทบาทความเป็นผู้นํา และการมีส่วนร่วมที่สําคัญของเศรษฐกิจของรัฐต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศอย่างยั่งยืน

 

อย่างไรก็ตาม ตามที่รองศาสตราจารย์ Trần Thọ Đạt กล่าว การดําเนินการอย่างมีประสิทธิภาพจะขึ้นอยู่กับความรวดเร็วของการแก้ปัญหาที่เป็นสถาบันและแปลเป็นกลไกทางกฎหมายและการบริหารที่เป็นรูปธรรม

 

หากไม่รวมเข้ากับกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และกรอบการดําเนินการที่ชัดเจนอย่างทันท่วงที การแก้ปัญหามีความเสี่ยงที่จะยังคงเป็นคําแถลงนโยบายแทนที่จะส่งมอบผลกระทบที่จับต้องได้

 

Đạt ยังเน้นย้ําถึงความจําเป็นในการเปลี่ยนวิธีคิดด้านการจัดการ โดยเปลี่ยนจากความคิดที่กลัวการทําผิดพลาดไปสู่ความคิดที่มุ่งเน้นไปที่การบริหารความเสี่ยง เขากล่าวว่าสิ่งนี้ควรมาพร้อมกับกลไกที่ปกป้องเจ้าหน้าที่ที่เต็มใจริเริ่มและดําเนินการเพื่อผลประโยชน์ร่วมกัน

 

นอกจากนี้ เขาตั้งข้อสังเกตว่าประสิทธิภาพของ SOE จะต้องได้รับการประเมินโดยใช้ตัวชี้วัดที่เฉพาะเจาะจงและโปร่งใส โดยมีความเชื่อมโยงที่ชัดเจนระหว่างความรับผิดชอบของแต่ละบุคคลและผลการปฏิบัติงาน

 

ดร. Trần Du Lịch เห็นด้วย โดยกล่าวว่ารัฐสภาจะต้องสร้างสถาบันมติผ่านการทบทวนระบบกฎหมายอย่างครอบคลุมและการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ ซึ่งรวมถึงกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนของเงินทุนของรัฐในองค์กรและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนร่วมลงทุน

 

เขาอ้างถึงการปฏิรูปการกํากับดูแล เช่น การนําร่องการจ้างงานผู้อํานวยการทั่วไปและประธานเจ้าหน้าที่บริหารภายใต้เงื่อนไขที่กําหนดไว้อย่างชัดเจน เป็นตัวอย่างของมาตรการที่ต้องใช้กรอบกฎหมายที่ชัดเจน

 

“ด้วยกฎระเบียบที่ชัดเจนและสอดคล้องกันเท่านั้นที่สามารถนํามติของพรรคไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ” เขากล่าว

 

ที่มา vietnamnews.vn 

วันที่ 20 มกราคม 2569