เป็นสิ่งสําคัญที่จะต้องสร้างสมดุลระหว่างการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศและการปกป้องผลประโยชน์ของชาติ เนื่องจากเวียดนามพิจารณาเพิ่มขีด จํากัด ของการเป็นเจ้าของต่างประเทศในภาคการบิน ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่มุ่งบรรเทาข้อจํากัดด้านเงินทุนในขณะที่ยังคงควบคุมอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์

 

เวียดนามกําลังพิจารณาข้อเสนอเพื่อเพิ่มขีด จํากัด การเป็นเจ้าของต่างประเทศในภาคการบิน ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่ถูกมองว่าเป็นการผ่อนคลายข้อจํากัดด้านเงินทุนในขณะที่เพิ่มความกังวลเกี่ยวกับการควบคุมอุตสาหกรรมที่สําคัญเชิงกลยุทธ์

 

ภายใต้ร่างพระราชกฤษฎีกาเพื่อเป็นแนวทางในการดําเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการบินพลเรือน กระทรวงการก่อสร้างได้เสนอให้ยกขีด จํากัด การเป็นเจ้าของของต่างชาติในสายการบินในประเทศเป็น 49 เปอร์เซ็นต์จาก 34 เปอร์เซ็นต์ในปัจจุบัน

 

ข้อเสนอนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยให้สายการบินขยาย ระดมเงินทุนเพิ่มเติม และเข้าถึงความเชี่ยวชาญด้านการจัดการระหว่างประเทศ ในขณะที่ยังคงสอดคล้องกับความมุ่งมั่นในการเปิดตลาดทั่วโลก ตามรายงานของกระทรวง

 

 

กล่าวว่าเพดานที่สูงขึ้นจะไม่บ่อนทําลายการควบคุมภายในประเทศที่มีประสิทธิภาพ ทําให้มั่นใจได้ว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียชาวเวียดนามยังคงมีอํานาจในการตัดสินใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์พิเศษ

 

อย่างไรก็ตาม มีความกังวลว่าการขยายความเป็นเจ้าของจากต่างประเทศอาจทําให้การควบคุมผู้ให้บริการในประเทศอ่อนแอลง โดยอาจมีผลกระทบต่ออธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ของชาติ

 

การบินได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางว่าเป็นภาคโครงสร้างพื้นฐานเชิงกลยุทธ์ เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการจัดการน่านฟ้า ความสามารถในการรับมือเหตุฉุกเฉิน และการเชื่อมต่อระดับชาติ ด้วยเหตุนี้ การจํากัดความเป็นเจ้าของของต่างชาติจึงมักถูกมองว่าเป็นการป้องกันเชิงโครงสร้างมากกว่ามาตรการคุ้มครองชั่วคราว

 

ตามรายงานขององค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ แต่ละหน่วยของมูลค่าเพิ่มโดยการบินสามารถสร้างมูลค่าสามถึงสี่หน่วยในภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง เช่น การท่องเที่ยว โลจิสติกส์ และการค้า

 

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ารัฐบาลจําเป็นต้องควบคุมภาคการบินเนื่องจากมีบทบาทสําคัญในการป้องกันประเทศ อธิปไตยน่านฟ้า และการเชื่อมต่อทางเศรษฐกิจที่กว้างขึ้น

 

ประเด็นสําคัญในการกํากับดูแลกิจการคือความแตกต่างระหว่างความเป็นเจ้าของและการควบคุมที่มีประสิทธิภาพ ในทางปฏิบัติ ผู้ถือหุ้นที่ถือหุ้นมากกว่า 35 เปอร์เซ็นต์สามารถมีอิทธิพลอย่างมากต่อการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ผ่านสิทธิคัดค้าน

 

การเพิ่มขีด จํากัด เป็น 49 เปอร์เซ็นต์อาจส่งผลกระทบไม่เพียง แต่โครงสร้างเงินทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิทธิในการควบคุมด้วย ตามที่ Trần Thọ Đạt ประธานสภาวิทยาศาสตร์และการฝึกอบรมที่มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติกล่าว

 

ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมการบินภายในประเทศก็อยู่ภายใต้แรงกดดันในการรักษาความปลอดภัยเงินทุนและการปรับโครงสร้าง ภาคส่วนนี้ต้องการการลงทุนจํานวนมากในกองเรือ เทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐาน และระบบการบํารุงรักษา และยังคงเผชิญกับแรงกระแทกทางเศรษฐกิจมหภาค เช่น การระบาดใหญ่ของโควิด-19 และความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์

 

ผู้เชี่ยวชาญตั้งข้อสังเกตว่าเพดาน 34 เปอร์เซ็นต์ในปัจจุบันถูกมองว่าเป็นอุปสรรคในการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ ซึ่งโดยทั่วไปแล้วไม่เพียงแต่แสวงหาผลตอบแทนทางการเงินเท่านั้น แต่ยังมีบทบาทในการกํากับดูแลและทิศทางเชิงกลยุทธ์อีกด้วย

 

สําหรับอุตสาหกรรมที่ใช้เงินทุนมากและมีการแข่งขันสูงทั่วโลก เช่น การบิน ความสามารถในการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศสามารถช่วยเสริมทรัพยากรทางการเงิน อํานวยความสะดวกในการเข้าถึงเทคโนโลยีขั้นสูง และปรับปรุงการกํากับดูแลกิจการ

 

ประสบการณ์และทางเลือกสําหรับ VN :

 

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าประเทศส่วนใหญ่ใช้แนวทางการเปิดแบบควบคุมมากกว่าการเปิดเสรีอย่างสมบูรณ์

 

ในสหรัฐอเมริกา การเป็นเจ้าของต่างประเทศจํากัดอยู่ที่ร้อยละ 25 ของสิทธิในการออกเสียงลงคะแนน ควบคู่ไปกับข้อกําหนดที่เข้มงวดเกี่ยวกับการควบคุมภายในประเทศที่มีประสิทธิภาพ

 

ในสหภาพยุโรป ความเป็นเจ้าของจากต่างประเทศอาจสูงถึง 49 เปอร์เซ็นต์ แต่การควบคุมเชิงกลยุทธ์ต้องอยู่ภายในหน่วยงานของสหภาพยุโรป

 

กรอบเหล่านี้เน้นว่าประเด็นสําคัญไม่ใช่ความเป็นเจ้าของเล็กน้อย แต่เป็นการควบคุมการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ที่แท้จริง

 

ผู้ให้บริการในประเทศบางรายได้เสนอการเพิ่มความเป็นเจ้าของจากต่างประเทศ ในระหว่างการปรับโครงสร้างในปี 2024 แบมบูแอร์เวย์สเสนอให้เพิ่มขีด จํากัด การเป็นเจ้าของของชาวต่างชาติเป็น 49 เปอร์เซ็นต์ โดยโต้แย้งว่าขีด จํากัด ปัจจุบันทําให้นักลงทุนท้อแท้เนื่องจากจํากัดการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจ

 

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง ในขณะนั้นได้เรียกร้องให้ระมัดระวัง โดยระบุว่าก่อนหน้านี้เวียดนามอนุญาตให้มีการจํากัด 49 เปอร์เซ็นต์ ก่อนที่จะลดลงเหลือ 30 เปอร์เซ็นต์ในปี 2559 และต่อมาเพิ่มขึ้นเป็น 34 เปอร์เซ็นต์ในปี 2563 การปรับใดๆ อาจส่งผลกระทบต่อส่วนแบ่งการตลาดของผู้ให้บริการในประเทศ

 

กระทรวงยังเน้นย้ําว่าภายใต้ความมุ่งมั่นต่อองค์การการค้าโลก เวียดนามไม่ได้มุ่งมั่นที่จะเปิดตลาดการขนส่งทางอากาศภายในประเทศ แต่อนุญาตให้สายการบินต่างประเทศให้บริการผ่านสํานักงานขายตั๋วหรือตัวแทนในเวียดนามเท่านั้น

 

ตามคํากล่าวของ Trần Thọ Đạt ปัญหานี้อยู่นอกเหนือข้อจํากัดความเป็นเจ้าของทางเทคนิคของวิธีการรับรองความสมดุลระหว่างประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและผลประโยชน์ของชาติ

 

“ความท้าทายที่สําคัญสําหรับเวียดนามไม่ได้อยู่ที่การกําหนดเกณฑ์การเป็นเจ้าของต่างประเทศที่เหมาะสมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการออกแบบกรอบการกํากับดูแลที่มีประสิทธิภาพด้วย” เขากล่าว โดยเรียกร้องให้มีแนวทางที่ระมัดระวังซึ่งการเปิดตลาดมาพร้อมกับการกํากับดูแลกิจการในประเทศที่แข็งแกร่งขึ้น กรอบกฎหมายที่แข็งแกร่งขึ้น และความสามารถในการกํากับดูแลของรัฐที่เพิ่มขึ้น

 

เขาชี้ให้เห็นว่าการรักษาขีด จํากัด 34 เปอร์เซ็นต์ในปัจจุบันจะรักษาการควบคุมในระดับสูง แต่จํากัดการเข้าถึงเงินทุนและความเชี่ยวชาญระดับโลก ในขณะที่การเพิ่มขีด จํากัด เป็น 49 เปอร์เซ็นต์สามารถปลดล็อกการลงทุนและปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันได้ แต่มีความเสี่ยงที่จะเปลี่ยนการควบคุมและผลประโยชน์ทับซ้อน

 

Đạt กล่าวว่าควรพิจารณาแนวทางที่สมดุล ซึ่งเกี่ยวข้องกับการอนุญาตให้เป็นเจ้าของต่างประเทศที่สูงขึ้น ในขณะที่เสริมสร้างกลไกการกํากับดูแลเพื่อให้แน่ใจว่ามีการควบคุมภายในประเทศเหนือการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์

 

กรอบดังกล่าวจะต้องมีการกํากับดูแลธุรกรรมของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง การกําหนดราคาโอน และการพึ่งพาเทคโนโลยีที่เข้มงวดขึ้น ควบคู่ไปกับการปรับปรุงการกํากับดูแลกิจการและความสามารถด้านกฎระเบียบ เขากล่าว

 

“นโยบายที่ดีต้องมั่นใจว่าการบูรณาการจะไม่บ่อนทําลายเอกราชของชาติ แต่กลับเสริมสร้างความสามารถภายในของเศรษฐกิจ” เขากล่าว

 

ปัจจุบันมีสายการบินในประเทศหกแห่งในเวียดนาม ได้แก่ Vietjet Air, Bamboo Airways, Vietravel Airlines, Pacific Airlines, Vietnam Airlines กับบริษัทย่อย Vasco และ Sun PhuQuoc Airways ซึ่งเข้าร่วมตลาดเมื่อปีที่แล้ว

 

ภาคการขนส่งทางอากาศภายในประเทศในปี 2568 มีการเติบโตที่แข็งแกร่ง ยืนยันบทบาทของตนในฐานะตัวขับเคลื่อนหลักของเศรษฐกิจ

 

สถิติจากหน่วยงานการบินพลเรือนของเวียดนามแสดงให้เห็นว่าปริมาณตลาดทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 83.5 ล้านคนและสินค้า 1.5 ล้านตัน เพิ่มขึ้นร้อยละ 10.7 และร้อยละ 18.5 เมื่อเทียบเป็นรายปีตามลําดับ

 

ที่มา vietnamnews.vn

วันที่ 26 เมษายน 2569