มีการกล่าวขางว่าการกํากับดูแลแบบร่วมมือเป็นแนวทางสําคัญในการปฏิรูปราชการ แนวทางนี้เน้นที่การประสานงานระหว่างรัฐ ธุรกิจ และองค์กรทางสังคม เพื่อปรับปรุงคุณภาพของนโยบายและเพิ่มประสิทธิภาพในการบังคับใช้ ระดมทรัพยากรทางสังคม ในขณะที่ยังคงมีบทบาทในการประสานงานของรัฐ

 

การกํากับดูแลแบบร่วมมือทําให้บทบาทการประสานงานและความเป็นผู้นําของรัฐชัดเจนยิ่งขึ้น

 

รศ.ดร. เหงียน บา เฉียน ผู้อํานวยการสถาบันรัฐประศาสนศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์กล่าวในงานสัมมนาเรื่อง "การกํากับดูแลแบบร่วมมือและค่านิยมอ้างอิงสําหรับนวัตกรรมราชการในเวียดนามในปัจจุบัน" เมื่อเร็ว ๆ นี้ว่า การกํากับดูแลแบบร่วมมือมีบทบาทสําคัญมากขึ้นเรื่อย ๆ และในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่ารูปแบบความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพมักขึ้นอยู่กับการพึ่งพาซึ่งกันและกันระหว่างฝ่ายต่าง ๆ รวมถึงการแบ่งปันข้อมูล ทรัพยากร อํานาจ และความมุ่งมั่นในการดําเนินการ

 

ในกระบวนการปฏิรูปภาครัฐอย่างครอบคลุมในเวียดนาม การเข้าถึงและการใช้รูปแบบการกํากับดูแลแบบร่วมมืออย่างมีประสิทธิภาพจะมีส่วนสําคัญในการปรับปรุงคุณภาพของการกํากับดูแล และตอบสนองความต้องการของการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในระยะใหม่ได้ดีขึ้น

 

ศาสตราจารย์กล่าวในการสัมมนา สตีเฟน กรีนวูด นักวิจัยอาวุโสที่ศูนย์ฉันทามตินโยบายแห่งชาติ มหาวิทยาลัยแห่งรัฐพอร์ตแลนด์กล่าวว่า การกํากับดูแลแบบร่วมมือคือกระบวนการที่หน่วยงานภาครัฐ ภาคเอกชน และองค์กรทางสังคมร่วมมือกันเพื่อบรรลุเป้าหมายสาธารณะ เนื่องจากปัญหาสาธารณะมีความซับซ้อนและสหสาขาวิชาชีพที่เพิ่มมากขึ้น การกํากับดูแลแบบร่วมมือจึงกลายเป็นแนวทางที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

 

การบริหารแบบร่วมมือต่างกับรูปแบบการจัดการแบบลําดับชั้นแบบดั้งเดิม โดยเน้นที่การประสานงาน การแบ่งปันความรับผิดชอบ และการระดมทรัพยากรในหลายมิติ ความร่วมมือนี้ไม่เพียงเกิดขึ้นระหว่างหน่วยงานของรัฐเท่านั้น แต่ยังขยายไปถึงธุรกิจและองค์กรพัฒนาเอกชนอีกด้วย สร้างเครือข่ายการดําเนินการแบบหลายมิติเพื่อจัดการกับปัญหาสาธารณะอย่างครอบคลุมมากขึ้น

 

ตามที่ศาสตราจารย์ สตีเฟน กรีนวูด การกํากับดูแลแบบร่วมมือมีสองรูปแบบหลัก ประการแรกคือความร่วมมือเพื่อสร้างฉันทามติ ซึ่งมักใช้เมื่อมีผลประโยชน์ทับซ้อนในกระบวนการกําหนดนโยบาย วิธีการนี้สร้างพื้นที่สําหรับการสนทนาที่ทั้งสองฝ่ายสามารถพูดคุย เจรจา และหาทางแก้ไขได้อย่างกลมกลืน

 

ประการที่สองคือความร่วมมือในการดําเนินการร่วมกัน กล่าวคือ การประสานงานทรัพยากร ความเชี่ยวชาญ และกิจกรรมของหลายฝ่ายเพื่อดําเนินโครงการ โครงการ หรือการให้บริการสาธารณะ ทั้งสองรูปแบบต่าง ๆ มีส่วนช่วยในการปรับปรุงคุณภาพของการกํากับดูแล ทําให้นโยบายได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางมากขึ้น อีกทั้งยังเพิ่มความเป็นไปได้และความยั่งยืนอีกด้วย

 

ศ. สตีเฟน กรีนวูดเน้นว่าการกํากับดูแลแบบร่วมมือไม่ได้เข้ามาแทนที่บทบาทของรัฐ แต่เน้นที่บทบาทการประสานงานและความเป็นผู้นํา ปัจจัยสําคัญคือ "ผู้เรียกประชุม" ซึ่งเป็นบุคคลที่สามารถเชื่อมโยงผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเข้าด้วยกัน สร้างความเชื่อมั่นในความเป็นธรรมและประสิทธิผลของกระบวนการความร่วมมือ สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ระบุผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอย่างเหมาะสม รวมถึงผู้ที่อาจสนับสนุนหรือขัดขวางเท่านั้น แต่ยังกําหนดกรอบการสนทนา กําหนดเป้าหมายร่วมกัน และส่งเสริมความรับผิดชอบร่วมกันอีกด้วย

 

ศ. สตีเฟน กรีนวูดแย้งว่าในขณะที่เวียดนามกําลังเร่งปฏิรูปการปกครองและปรับปรุงระบบของรัฐ แนวทางการกํากับดูแลแบบร่วมมือจึงมีความสําคัญอย่างยิ่ง ความท้าทายที่เวียดนามกําลังเผชิญอยู่ในกระบวนการปฏิรูป เช่น ความเสี่ยงของการทับซ้อนของหน้าที่ การละเลยการมอบหมายงาน และข้อจํากัดด้านความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้า ทําให้ต้องมีการประสานงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

 

ด้วยเหตุนี้ ความจําเป็นเร่งด่วนสําหรับการปกครองแบบร่วมมือภายในรัฐบาลท้องถิ่นในเวียดนามจึงเป็นสิ่งจําเป็นอย่างยิ่ง โดยกําหนดให้หน่วยงานและทุกระดับต้องร่วมมือกันเพื่อหาปัญหาและวิธีแก้ไข

 

นําร่องผู้ให้บริการภาครัฐ :

 

นางฟาม ธี หง็อก ทูย ผู้อํานวยการสํานักงานคณะกรรมการวิจัยการพัฒนาเศรษฐกิจเอกชน (สภาที่ปรึกษาการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารของนายกรัฐมนตรี) กล่าวว่า ในรูปแบบการกํากับดูแลแบบร่วมมือ รัฐควรรับผิดชอบพื้นที่สําคัญ ๆ เช่น การวางแผนเชิงกลยุทธ์ การรักษาความปลอดภัย ความยุติธรรม และการปฏิบัติหน้าที่หลักใน การตัดสินใจ

 

ในขณะเดียวกัน รัฐอาจพิจารณามอบอํานาจให้ภาคเอกชนเข้ามาช่วยเหลือด้านเทคนิคต่าง ๆ เช่น การป้อนข้อมูลหรือการทํางานซ้ํา ๆ ในกระบวนการ ซึ่งจะช่วยลดต้นทุนและปรับปรุงประสิทธิภาพการดําเนินงาน

 

นางฟาม ธี หง็อก ทูย ให้บทเรียนจากประเทศที่มีการปกครองขั้นสูง ตัวอย่างเช่น ในสหราชอาณาจักร ในปี พ.ศ. 2558 NHS ซึ่งเป็นหน่วยงานกํากับดูแลระบบสาธารณสุขของรัฐบาลได้ทําสัญญากับ Capita ซึ่งเป็นบริษัทเอกชนเพื่อให้บริการสนับสนุนด้านการดูแลสุขภาพแก่ประชาชน โดยจัดการการชําระเงินของคลินิก จัดการการลงทะเบียนและเปลี่ยนแปลงรายชื่อใบรับรอง หมุนเวียนบันทึกระหว่างคลินิกและจัดเก็บ เป็นต้น สิ่งนี้ให้ประโยชน์ต่าง ๆ เช่น การลดภาระงานธุรการสําหรับหน่วยงานภาครัฐ การประหยัดต้นทุนเมื่อเทียบกับการประมวลผลภายใน การให้บริการที่ได้มาตรฐาน

 

นางฟาม ธี หง็อก ทูยกล่าวว่า การมอบหมายหรือการจ้างภายนอกที่มีการควบคุมจะช่วยขยายขีดความสามารถในการให้บริการภาครัฐโดยไม่เพิ่มกําลังคน ในรูปแบบนี้ รัฐทําหน้าที่กําหนดมาตรฐาน กํากับดูแลผลลัพธ์ และตัดสินใจในเรื่องที่สําคัญ ในขณะที่ภาคเอกชนอาจทําหน้าที่ด้านเทคนิคต่าง ๆ เช่น ความช่วยเหลือในการดําเนินการเอกสารและการให้บริการ

 

การมอบอํานาจจากภาครัฐและเอกชนใช้กับขั้นตอนต่าง ๆ ที่มีเทคนิคสูง และการตัดสินใจขั้นสุดท้ายยังคงเป็นของรัฐ นางฟาม ธี หง็อก ทูย ให้ความเห็นว่า "อาจเป็นโครงการนําร่องที่อนุญาตให้ธุรกิจที่มีคุณสมบัติเหมาะสมมีส่วนร่วมในการให้บริการภาครัฐบางส่วนหรือทั้งหมดภายในกรอบกฎหมายที่ชัดเจน"

 

ที่มา vov.vn

วันที 6 พฤษภาคม 2569